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智慧城市莫虚热

日期:2013-06-14 来源:人民日报 作者:人民日报
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据了解,目前全球有200多个智慧城市项目正在实施。而在我国,一场大规模的“智慧城市”升级运动也已拉开帷幕。有专家表示,全国上百个城市提出了“智慧城市”的建设目标。29日,住房和城乡建设部公布了首批90个智慧城市试点。但看起来很美的构想,其实还要面临技术、资金、管理等诸多发展难题,在当下这股建设智慧城市的热潮中,还需要决策者冷静思考、量力而行。

让城市越来越聪明,这是许多人听到“智慧城市”的第一感觉。按照专家的解释,智慧城市是在物联网、云计算、人工智能、数据挖掘等新一代信息技术的支撑下,形成的一种新型信息化的城市形态。

“智慧城市,就是要智慧地规划和管理城市,智慧地配置城市资源,让城市不得病、少得病和快治病。”有专家总结。


众城争“智慧”是否赶潮流?

城市智慧化已成为继工业化、电气化、信息化之后的“第四次浪潮”——有人如此形容当前智慧城市的建设热。

据了解,在我国,所有的一线城市、50%以上的二线城市提出了建设“智慧城市”的目标。仅2012年就有北京、常州、南京等26个城市将智慧城市建设列入本年的工作计划。初步预测,“智慧城市”市场规模在“十二五”期间累计将超过7000亿元,“十三五”期间累计将达到数万亿元。

在城市化进程中,日趋增长的环境压力和管理难题,被许多试点城市视为“智慧转型”的内驱力。北京邮电大学计算机科学与技术学院教授宋俊德表示,“不仅要建智慧城市,还要建设智慧县城、智慧乡镇、智慧商业区,这涉及规划管理、政府服务等多方面,最终目的是为老百姓提供更便捷服务。”

作为海南唯一入选的试点,万宁市委副书记李东屿表示,申报智慧城市的初衷在于推行新型城镇化建设。“很多人一提到城镇化,条件反射就是建钢筋水泥的建筑物,对于万宁这样只有60万人口的市县来说,建设智慧城市就是向外界表明,万宁是一个创业和就业的地方,而不是养老、休闲。”

不过,一些专家担忧,各地城市建设的基础参差不齐,如果缺乏科学规划和统筹布局,可能造成投入成本增高、低水平重复建设、资源利用率低等后果。“以前有些地方的信息化,各个部门自行其是,花了大笔钱,结果造了一大堆不能互联互通的‘信息孤岛’。”李东屿认为,此次由住建部门牵头,通过在规划审批上实施强制性市场准入标准,可以有效避免这种现象的发生。

据介绍,住建部除了负责审核、评级等,还担纲统筹、协调的工作,“比如倡导两三个相近的地区,可以统一平台、共享信息中心,做到互通互联,以避免重复投资和资源浪费。”中国城市科学研究会城市工程中心总工万碧玉博士表示,顶层设计至关重要,“目前已建立政策、标准、科研、产业和投融资5个体系”。

“这个项目是一年一测,进行星级评定,具体怎么操作,还需要‘摸着石头过河’。目标可以实现,但绝不是三五年就能完成的事情。”宋俊德说。


欠发达城市能“达标”吗?

在90个智慧城市试点中,包括地级市37个、区(县)50个、镇3个。一些欠发达城市的入选,让人颇感意外。面对基础设施、经济实力、科技水平的差距,它们有能力实现“智慧”的目标吗?

“智慧城市的建设,首先重视的是推广应用,其次才是技术水平,这就降低了技术门槛,许多欠发达的城市也能参与,关键在于结合实际发挥特色。”一位试点城市的负责人说。

而在《国家智慧城市试点指标体系》中,也对智慧城市的建设提出详细的标准和要求。“指标分为三级,一级指标包括保障体系与基础设施、智慧建设与宜居、智慧管理与服务、智慧产业与经济四大项。”住建部建筑节能与科技司工程中心相关负责人介绍说,具体到三级指标,有57项之多,几乎覆盖城市建设管理的方方面面。

“这些指标并不要求所有的试点城市都必须达到。”万碧玉介绍说,指标体系不会“一刀切”,既有“规定动作”,又有“自选动作”和“创新动作”。“像公共信息平台,就是必选指标,而广东佛山市乐从镇的家具物联网,就属于因地制宜的创新指标。”

这种评价模式,给了试点城市更多发挥的空间。比如宁夏吴忠市作为西部民族地区,计划开展智慧旅游、智慧城管等18项重点工程。江西南昌市红谷滩新区,就与区域内的中国航天科技集团公司五院合作,依靠其科研力量研究“智慧城市”的整体规划。

李东屿说,万宁自去年9月着手申报以来,目前已完成智慧城市的总体框架,包括信息基础、产业发展、社会管理和服务等。“最担心的是具体实施会走样。”

据介绍,住建部下一步将要求各试点城市制定“任务书”,明确所选指标、项目化以及完成期限。“这次有些申报材料比较仓促,会让他们重新改,相应的考评体系也在研究。”万碧玉说。


大手笔投入钱从哪里来?

在北京邮电大学民族教育学院信息数理中心教师王学严看来,要实现智慧城市的视频预知网、GPS定位、“市民卡”等,在研发层面问题不大,最大的障碍可能不在技术而在于钱。而翻看各个试点城市的申报材料就可以看到,各种规划的背后,是巨大的资金投入和融资需求。

国家开发银行就表示,在“十二五”后三年,与住建部合作投资智慧城市资金规模达800亿元,并根据协议推进项目遴选、调查、放款等。

对于这800亿元,万碧玉用“撬动杠杆”来形容,仅仅针对第一批试点城市。按照他的介绍,智慧城市的资金来源主要分为3个方面,一是地方财政投入,二是国开行、发改委、财政部等中央专项资金,三是商业银行、企业、个人等民间资本。

从住建部方面了解到,这次被确定为智慧城市试点的城市,都已将智慧城市建设工作列入当地“十二五”规划或相关专项规划,并已完成智慧城市发展规划纲要编制。同时,已有明确的智慧城市建设资金筹措方案和保障渠道,如已列入政府财政预算。比如广州市萝岗区,在财政已投入58亿元的基础上,2013年再安排财政资金36亿元,2014—2017年计划每年安排财政投资40亿元。而吴忠市计划总投资9.14亿元,其中财政投资及银行贷款4.03亿元,引进社会投资5.11亿元。

李东屿透露,万宁市计划投入的100亿元,用于建设基础设施、市政配套建设的20亿—30亿元启动资金将通过向政策性银行贷款的方式解决,可能由中央、海南省、万宁三方财政奖补、贴息、担保等。而剩下的资金则利用商业融资。他强调,“智慧城市建设要善于融资,如果这么大的投入都由政府拿钱,那这样的政府就不是智慧政府了。”

这么大的资金投入,都将用在哪里?又将如何保障产出效益呢?万碧玉认为,这有赖于地方政府的顶层设计。“像涉及医疗、教育等公益性项目,政府必须要投入。”他同时表示,住建部倡导优先选择可运营、自我造血的项目。

黑龙江肇东市拟筹措1500万元用于项目启动,3年累计筹措项目资金8000万元以上。在地方财政有限的基础上,重点支持基础性、公益性的重大信息化项目建设。对于商业经营性的信息服务业,将引入竞争机制,本着谁投资谁受益的原则,吸纳社会各方面投入发展。

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